基于人民路的历史文化内涵以及在城市中的职能，规划将其定位为“交通轴线”、“景观大道”、“文化长廊”。以开放多元、今古共生、融景于道的设计理念在满足交通需求的基础上将人民路打造成一条集景观与文化职能于一体的林荫大道。 在整治提升的过程中充分发挥古城区资源优势，挖掘文化内涵，并将文化元素运用到立面改造、各类公共空间以及市政设施中，展现古城韵味，唤起古城历史记忆。规划采用规划与设计相结合的方式，针对各个重点地块进行详细设计，充分研究建筑形式、空间布局以及立面风格，与古城整体肌理及建筑风貌想协调，以保证古城风貌，并以城市设计导则形式加以控制，将地块涉及的各类管理控制要素整合到一张图纸上，便于后期管控。